Denuncian que el Gobierno recategorizó mal a millones de usuarios de energía eléctrica

Entre julio de 2024 y abril de 2025 el Gobierno recategorizó a 5.903.544 de usuarios de energía eléctrica de todo el país en el Nivel 1 (N1), es decir, como hogares con altos ingresos mensuales. Sin embargo, son familias que tienen un ingreso menor a 3,5 Canastas Básicas Totales (CBT) que determina la segmentación tarifaria para ser N1 y deberían ubicarse en el Nivel 2 (N2) de bajos ingresos y en el Nivel 3 (N3), correspondiente a hogares de ingresos medios.

Los datos surgen de un análisis que realizó la asociación Deuco (Defensa de Usuarios y Consumidores) con información del INDEC y del último informe del Jefe de Gabinete, Guillermo Francos, a la Cámara de Diputados en abril.
En el caso del AMBA, en las jurisdicciones de Edenor y Edesur, hay 5 millones de usuarios N1. Sin embargo, según datos del INDEC, hay sólo 499.037 hogares que tienen ingresos mensuales correspondientes al N1 y sus ingresos oscilan entre $ 2.430.000 y $ 15.000.000. Los restantes 4,5 millones de hogares del AMBA que hoy son N1 tienen ingresos mensuales inferiores, correspondiente al Nivel 2 y Nivel 3, describe Deuco.

Segmentación

En la segmentación tarifaria implementada por el decreto 322 de 2022, y que todavía está vigente, la división de usuarios en tres grupos (Nivel 1, 2 y 3) es para determinar la cantidad de subsidios que reciben los hogares en las facturas de electricidad y gas por mes. En los últimos años también se implementaron umbrales de consumo subsidiado (el excedente del consumo se abona sin subsidios).

El gobierno de Javier Milei está implementando una política de recategorización de usuarios para focalizar los subsidios energéticos y eliminando de a poco la segmentación tarifaria. El objetivo es cuidar la meta fiscal. Para esto, declaró la emergencia energética hasta el 9 de julio de 2026. Sin embargo, se espera que el gobierno libertario implemente una restructuración fuerte de los subsidios que impactará en un aumento de tarifas después de las elecciones de octubre.

Ingresos

La variable central de la segmentación tarifaria de los usuarios es el ingreso que tiene cada hogar por mes. Los que son N1 son los hogares con ingresos mayores a 3,5 Canastas Básicas Totales (CBT) para una familia Tipo 2 determinada por el INDEC, que está integrada por dos adultos y dos niños. En la actualidad, el ingreso de un usuario N1 es equivalentes a $ 3.885.220. 

En el N2 están los hogares que tienen ingresos inferiores a una CBT, que en la actualidad es de  $ 1.110.624 mensuales. Por último, los N3 (sectores medios) son los usuarios con ingresos entre 1 y 3,5 canastas básicas. Es decir, son los sectores medios con ingresos mensuales entre $ 1.110.624 y $ 3.885.220, según datos del INDEC. 

Deuco analizó los informes número 140 (septiembre de 2024) y 142 (abril de 2025) que el jefe de Gabinete, Guillermo Francos, presentó a la Cámara de Diputados sobre la cantidad de usuarios que hay en cada nivel de segmentación. 
Según se desprende de lo declarado por Francos, en la actualidad hay 6.918.821 hogares en el Nivel 1; 6.244.657 son N2; y 3.211.792 usuarios son N3. En síntesis, Deuco señala que “al ubicar a 6,9 millones de hogares (casi 25 millones de personas) de todo el país en el Nivel 1, la Secretaría de Energía considera que son hogares con ingresos superiores a $ 3.885.229”. 

Sin embargo, el análisis que realizó Deuco cruza datos del Informe de la Evolución de la Distribución del Ingreso (publicado por el INDEC en abril 2025) referidos al cuarto trimestre del 2024, correspondientes a 31 aglomerados urbanos, que releva la Encuesta Permanente de Hogares (EPH). 

Deuco registró que entre el decil 1 y el decil 9 del universo total de usuarios del país, “ninguna familia está comprendida dentro del Nivel 1 porque sus ingresos son inferiores a 3,5 CBT, son familias con ingresos inferiores a $ 3.885.220”.
La asociación de usuarios remarca que recién “en el decil 10 se encuentran 1.014.673 hogares cuyos ingresos oscilan entre $ 2.500.000 y $ 21.950.000 (por mes), que deberían estar ubicados en el Nivel 1”. 

Sin embargo, de la información que suministró Guillermo Francos al Congreso se desprende que hay 6.918.217 hogares N1, que tendrían un ingreso superior a $ 3.885.220. Deuco subraya que “tomando en cuenta los datos del INDEC se comprueba que, de acuerdo a sus ingresos, un total de 5.903.544 hogares deberían seguir teniendo el subsidio a la energía eléctrica”. 

En concreto, son hogares categorizados como N1, pero que tienen ingresos mensuales acordes a usuario N2 y N3.
Por lo tanto, hay 5.904.148 de hogares que el Ministerio de Economía de Luis Caputo “les quitó arbitrariamente el subsidio a la energía eléctrica”, continúa Deuco, y deben ser recategorizados como N3 o N2, según corresponda.

Facturas

El gobierno quiere que los usuarios N1 abonen el 100% del costo de la energía (tarifa plena, sin subsidios). Sin embargo, la decisión del Ministerio de Economía es no trasladar todo el Precio Estacional de la Energía Eléctrica (PEST, uno de los tres componentes de las facturas junto al transporte y la distribución) a las facturas en invierno y patear el aumento de tarifas fuerte para después de las elecciones de octubre. 

Por este motivo, los N1 abonan casi el 75% de las fracturas, mientras que los N2 pagan alrededor de 24% y el restante 75% se cubren con subsidios estatales; y, por último, los N3 pagan el 35% de la energía, según el informe de mayo del Observatorio de Tarifas y Subsidios del IIEP-UBA. 

En gas natural, el IIEP-UBA destacó que los usuarios N1 abonan el 84%, los N2 el 21% y los N3 el 27% del precio del gas.